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国办:加强农村公路养护资金使用监管 严禁新增隐性债务
2019-11-23 21:37:11 作者:匿名

据中国政府网站23日消息,国家局近日发布《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(以下简称《意见》),呼吁加强对农村公路养护资金使用的监管,禁止地方政府以“建设与养护一体化”的名义增加隐性债务;很明显,成品油税费改革对普通公路养护的转移支付比例一般不得低于80%,不得用于公路建设。《意见》自发布之日起施行。

数据地图的新编辑张一华拍摄

《意见》提出,到2022年,基本建立权责明确、共同管理的农村公路管理养护体系和机制,形成资金投入责任明确、社会力量积极参与的格局。农村公路管理能力明显提高,管理体制初步形成。农村公路交通状况和道路环境明显改善,交通保障能力明显增强。农村公路养护率为100%,年均养护项目比例不低于5%,农村公路中、以上比例不低于75%。

同时,到2035年,全面建成完整高效的农村公路管理养护体系和机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,道路条件和道路环境基本改善,农村公路管理能力全面提高,管理体制全面完善。

《意见》要求完善农村公路管理和养护制度。

省、市人民政府加强总体规划、指导和监督。加强省级统筹规划和政策指导,建立健全规章制度,筹集维修补贴资金,加强维修管理机构能力建设指导;市人民政府应当发挥好前车之鉴、后车之鉴的作用,完善扶持政策和维修基金补贴机制,加强引导和监督。

县级人民政府应当履行主要职责。大力推进县、乡、村三级公路长度制度,各级公路长度负责相应的农村公路管理和养护工作;按照“有路支撑、有路支撑”的要求,农村公路养护资金和管理机构的营运资金及人员支出纳入公共财政总预算,努力加强履职能力建设和管理维护投资。

充分发挥两级村的作用和农民的积极性。鼓励采用奖励代替补偿等方式,促进日常维护和应急救援的实施,并移交给农民承包;鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹集资金和劳动力参与农村公路管理和养护,通过将农村公路管理和养护纳入公益性岗位,为贫困家庭提供就业机会。

《意见》指出,应加强农村公路管理和养护资金。

成品油税费改革资金的落实。完善成品油税费改革转移支付政策,合理确定转移支付规模,加大对普通道路养护的支持力度。普通公路养护成品油税费改革转移支付比例一般不得低于80%,不得用于公路建设;从2022年开始,该基金不再计入管理机构的营业费用和人员等其他费用。

增加财政支持。中央政府将在平衡转移支付中进一步考虑农村公路的管理和养护因素,加大对重点贫困地区的支持力度,继续安排车辆购置税资金支持农村公路升级改造、安全救生工程建设和危桥改造。省、市、县三级农村公路日常养护公共财政资金总额不得低于以下标准:县公路每年每公里10000元,乡镇公路每年每公里5000元,村公路每年每公里3000元。

加强维修资金使用的监督管理。地方各级财政和交通部门要加强对农村公路养护资金使用的监督,禁止农村公路建设采用建设方出资建设转移模式,禁止地方政府以“建设与养护一体化”的名义增加隐性债务,并按照有关规定公开公共资金的使用,接受公众监督。

农村公路发展投融资机制创新。地方各级人民政府要充分发挥政府资金的导向作用,通过财政补贴、先筹后补、奖补并举、免费提供料场等方式支持农村公路养护。农村公路的发展应纳入地方政府债券的支持范围。鼓励地方人民政府结合农村公路建设和养护一段时间,将农村公路发展与工业、园区、乡村旅游等经营项目相结合,经营收入用于农村公路养护;鼓励保险资金通过购买地方政府债券依法参与农村公路发展,探索发展农村公路灾害保险。

《意见》还建议建立农村公路管理和养护的长期机制。

加快农村公路养护市场化改革。有序分类推进农村公路养护市场化改革,逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式;引导符合市场属性的机构向现代企业转型,鼓励干线公路建设和养护与农村公路捆绑招标,支持养护企业参与区域间市场竞争。

加强安全和信用管理。已建成但未配备安全设施的农村公路应逐步改善。加强对农村公路养护市场的监管,努力建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信用的联合激励和惩戒措施,按照国家有关规定将信用记录纳入国家信用信息共享平台,并依法向社会公开。

加强法律法规、政策和团队建设。推进公路法修订,研究制定农村公路法规,探索通过民事赔偿保护公路产权。坚持经济、实用、绿色、环保理念,全面开展“美丽道路”创作,提高农村道路养护技术。

国家局强调,各地区、各部门要把深化农村公路管理和养护体制改革作为战胜贫困、实施农村振兴战略、推进农业和农村现代化的主导工程,并同步实施。省级人民政府应当加强统筹规划和指导,制定本辖区改革实施方案,协调解决重大问题,督促地方各级人民政府切实履行职责,认真完成任务。各相关部门应密切配合,按职责完成各项任务。交通运输部应当加强工作指导、监督检查,及时向国务院报告重大情况。

(编辑:赵金波)

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